電力，現(xiàn)代文明的象征，現(xiàn)代人生活的必需品。當(dāng)今神州大地，誰能想象沒有電、用不好電的日子？

        然而，就在擁有820萬人的我省第一人口大市邵陽市，還有近100萬農(nóng)村人口長年累月在用不上電、用不好電、用不起電的日子中煎熬。他們生活的地方，稱之為“自供區(qū)”。

        百姓之苦，政府之痛。2014年以來，邵陽市委、市政府肩扛大任攻難關(guān)，大刀闊斧謀改革，在全省新一輪農(nóng)網(wǎng)改造中敢闖敢試、先行一步，遞交出一張滿意的民生答卷。到猴年春節(jié)前，將有80多萬農(nóng)戶告別用電危機；到今年6月左右，可全部受惠于大電網(wǎng)。

        一場漂亮的民生攻堅戰(zhàn)，贏得了自供區(qū)百姓的稱贊，贏得了徐守盛、杜家毫等省領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也贏得了懷化、永州等前來考察取經(jīng)的兄弟市州的欽佩。

        去沉疴，勇捅“馬蜂窩”

        地處湘西南的邵陽市，山巒起伏，河流密布，蘊藏豐富的水電資源。新中國成立后，當(dāng)?shù)卣屯顿Y者為解決用電問題，大辦小水電，電力自產(chǎn)自銷,形成了自供區(qū)現(xiàn)象。上世紀(jì)80年代，國家電網(wǎng)進駐邵陽。但一些電站和地方電力公司出于自身利益考慮，錯失了并入大電網(wǎng)的機會。由于自供區(qū)電力設(shè)施簡陋、發(fā)電豐枯不均、用電價格不一、電能損耗大、企業(yè)效益差、用電負(fù)荷不斷增加、電力設(shè)施得不到改造升級等原因，其用電不穩(wěn)定、用電不安全、用電貴等現(xiàn)象日益突出。

        “煮飯半生熟，電燈像鬼火，碾米磨一宿……”1月6日，回憶起農(nóng)網(wǎng)改造前的情形，洞口縣月溪鄉(xiāng)坪江村村民肖志平調(diào)侃的話語中滿含苦澀。

        那時候，坪江村是該市98個小型自供區(qū)中741個電網(wǎng)未改村之一?！半娋€是一拆三的破股線，電桿有不少木柱子，4個村民組122戶共用一臺80千伏安的變壓器?！奔幢闶侨绱肆淤|(zhì)的低電壓電，每度價格卻高到1.2元左右，是大電網(wǎng)電價的2倍以上。村支書肖為民說：“我們的電有‘四怕’：怕風(fēng)、怕雨、怕雪、怕雷電。用電得看老天爺?shù)哪樕?。?br/>
        像坪江村一樣，自供區(qū)電網(wǎng)未改村“用電難”成為家常便飯，老百姓苦不堪言。在隆回縣大水田鄉(xiāng)，10多個村的群眾，近8年來過春節(jié)時的必備物資是大捆大捆的蠟燭。大年夜飯看“春晚”，成為當(dāng)?shù)卮迕竦纳萃?br/>
        老百姓苦，發(fā)電企業(yè)的日子其實也不好過。由于存在大量優(yōu)惠電價甚至免費用電的情況（當(dāng)年作為對水淹區(qū)群眾、電站投工投勞群眾的一種補償），發(fā)電企業(yè)不堪重負(fù)，普遍虧損。隆回縣木瓜山供電所僅從大電網(wǎng)購電返供一項，每年就虧損100余萬元。

        發(fā)電企業(yè)家底“掏空”，自然再無力拿出資金來進行電網(wǎng)改造。電力設(shè)施老化嚴(yán)重，倒桿、停電成為常態(tài)，燒壞家用電器、燒毀電力設(shè)施的事情常有，甚至還引發(fā)火災(zāi)、傷人等事故。在2008年特大冰雪災(zāi)害中，邵陽市有40個自供區(qū)全部停電，其中60%停電時間達3個月以上。

        日復(fù)一日，自供區(qū)問題成了阻礙邵陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“攔路虎”、群眾脫貧致富的“絆腳石”、引發(fā)社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)事件的“火藥庫”、各級各部門的“心頭患”。

        2012年，新組建的邵陽市委、市政府班子上任后，經(jīng)過調(diào)查研究，看到了自供區(qū)問題的嚴(yán)重性，下決心進行農(nóng)網(wǎng)體制改革。邵陽市委副書記、市長龔文密態(tài)度鮮明地說：“將自供區(qū)移交給大電網(wǎng)，是解決自供區(qū)問題、加快農(nóng)網(wǎng)改造步伐的唯一出路，也是自供區(qū)加快發(fā)展、奔向小康的基礎(chǔ)和前提！”

        然而，沉疴宿疾一刀切下，談何容易？甚至有人“好言相勸”：“自供區(qū)內(nèi)矛盾重重、問題成堆。優(yōu)惠電價受益者難說通，虧損電力企業(yè)難處置，大量電力職工難消化，巨額改造資金難籌措。這簡直就是個‘馬蜂窩’，捅不得?！?br/>
        捅，還是不捅？捅，必有陣痛；不捅，長期痛苦。面對百萬缺電群眾熱切期盼的眼神，邵陽市委、市政府展現(xiàn)出自我加壓的非凡勇氣、攻堅克難的堅定決心。2012年，該市將大圳灌區(qū)作為試點，打響農(nóng)網(wǎng)體制改革第一槍。

        2014年，省委、省政府對新一輪農(nóng)網(wǎng)體制改革做了安排部署，要求各地切實解決好自供區(qū)的問題，國家和省里提供有關(guān)支持。邵陽市委、市政府深受鼓舞，農(nóng)村電網(wǎng)體制改革加速發(fā)力、全線推進。正如市委書記郭光文所說：“我們已錯失了前兩次納入國家大電網(wǎng)進行農(nóng)網(wǎng)改造的機會，這一次不抓牢機會，我們將成為邵陽發(fā)展的罪人！”

        該市成立了由市長龔文密任組長、常務(wù)副市長蔡典維任常務(wù)副組長、市政協(xié)副主席肖益林任專職副組長的農(nóng)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市財政統(tǒng)籌經(jīng)費1.8億元，為農(nóng)網(wǎng)改革提供堅實的保障。市委、市政府要求各級各有關(guān)部門把農(nóng)網(wǎng)改革作為一件惠民實事，辦實辦好；把農(nóng)網(wǎng)改革作為一次重大改革，抓實抓牢；把農(nóng)網(wǎng)改革作為一場攻堅“硬戰(zhàn)”，敢打嚴(yán)打。

         排萬難，啃下“硬骨頭”

        自古改革非易事?！肮ぷ?0年，還從來沒碰到這么難做的工作！”隆回縣副縣長寧玉光感慨道。他說，自供區(qū)遺留問題“用籮筐挑”。如損毀田地的補償問題、優(yōu)惠電價問題、傷殘民工問題、村民欠費問題……大大小小多達60多個。該縣木瓜山水庫電站自供區(qū)，近5年累計欠收電費達300多萬元。

        這，只是邵陽市自供區(qū)“硬骨頭”遍布的一個縮影。

        “再難也得迎頭上。”邵陽市以只爭朝夕的氣概，為改革設(shè)定了3個時間節(jié)點：各縣（市、區(qū)）2014年9月底前基本完成農(nóng)村電網(wǎng)管理體制改革；2014年底前完成移交任務(wù)；2015年底，全市未改造農(nóng)村電網(wǎng)基本納入農(nóng)網(wǎng)改造。

        在困難和問題面前，邵陽市出“新招”，磨“利劍”，積極化解。“五包”工作機制、政企合作運行機制、過渡期管理模式機制、獎懲機制紛紛出臺。其中包方案、包改革、包移交、包改造、包安全穩(wěn)定的“五包”工作機制，從市到縣到鄉(xiāng)到村，層層落實，形成強大的工作合力。

        針對優(yōu)惠電價、人員安置分流、資產(chǎn)移交等一系列難啃的硬骨頭，市委、市政府向國網(wǎng)湖南省電力公司作出從業(yè)人員自行安置、資產(chǎn)無償移交、欠繳電費由縣財政支付等5項承諾。

        有諾必踐。邵陽市委、市政府出臺了農(nóng)網(wǎng)改革文件，對責(zé)任主體、資產(chǎn)移交、人員分流、保護性施工、同網(wǎng)同價、電費收繳等一一做了明確規(guī)定。特別是堅守同網(wǎng)同價紅線，牽牢取消優(yōu)惠電價“牛鼻子”，在“尊重歷史、面對未來、兼顧各方利益”的基礎(chǔ)上，按照“發(fā)電企業(yè)為主、群眾適當(dāng)讓步、政府統(tǒng)一兜底”原則，對優(yōu)惠電價一次性買斷。

        措施明確后，全市各地各部門迅速行動起來。

        “那些日子，絞盡腦汁想辦法、磨破嘴皮做工作，簡直是把自己放在火上烤?！甭』乜h副縣長寧玉光說。他們摸索出“包圍戰(zhàn)術(shù)”，一個村組一個村組攻克，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)登門到群眾家談心說理；還打出“親情牌”，動員近百名當(dāng)?shù)卦谕夤ぷ魅藛T回鄉(xiāng)，做親人和鄉(xiāng)鄰的工作。此外，財政統(tǒng)籌1100余萬元，對大水田、西洋江、六都寨三個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠供電區(qū)，實行電費差價一次性補償。

        在其他各縣（市、區(qū)），各級干部攻堅克難，同樣沖鋒向前。難題一個個破解，工作局面逐漸打開。

        一邊促改革，一邊爭項目。邵陽市委副書記、市長龔文密先后3次帶隊到省政府、省發(fā)改委、省移民局請求支援，還多次赴國網(wǎng)湖南省電力公司，與公司總經(jīng)理、黨組副書記周安春會談。周安春高度贊揚了邵陽市委、市政府農(nóng)網(wǎng)改革、改造的決心和做法，表示公司將大力支持邵陽，將邵陽農(nóng)網(wǎng)改造做成全省自供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造的“試驗田”和“樣板田”。

        好風(fēng)憑借力，送我上青云。在各方的大力支持和配合下，邵陽市農(nóng)網(wǎng)改革迎難而上，勢如破竹。2014年12月，全市有改革任務(wù)的11個縣（市、區(qū)），全部與國網(wǎng)湖南省電力公司簽訂了移交協(xié)議。改革實現(xiàn)了100%完成改革任務(wù)、100%供發(fā)分離、100%取消優(yōu)惠電價、100%資產(chǎn)無償移交、100%從業(yè)人員自行安置和100%矛盾信訪安全問題實行供區(qū)包干制。 

        改革大幕剛落，改造大戲又上演。2015年，邵陽市741個自供村有669個村落實了農(nóng)網(wǎng)改造投資計劃，總投資11億元，其余72個村納入2016年投資計劃。自供區(qū)光明的前途近在眼前。

        隨著農(nóng)網(wǎng)改造升級的全面鋪開，邵陽市又創(chuàng)造性地推出“保姆式服務(wù)”。各縣（市、區(qū)）農(nóng)改辦成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、公安干警、司法調(diào)解成員組成保護性小分隊，一支施工隊伍一個保護小分隊，一個改造村一個協(xié)調(diào)小組，與施工隊“同進、同住、同出”，實行24小時全天候“保護性施工”。力求做到矛盾糾紛不出村、處理不過夜，為施工營造良好環(huán)境。

        樂奉獻，爭當(dāng)“點燈者”

        在邵陽市波瀾壯闊的農(nóng)改大潮中，投身其中的廣大干部職工以人民利益為重，敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻、甘于吃苦，干出了好作風(fēng)，樹立了新形象。

        隆回縣縣委書記趙湘明說：“農(nóng)網(wǎng)改造是當(dāng)前最大的民生工程。需要什么支持，縣里就給什么支持?！彼?lián)系六都寨鎮(zhèn)，到一線調(diào)研和督戰(zhàn)。

        新寧縣縣長譚精益說：“我這縣長可以不當(dāng)，農(nóng)網(wǎng)改造一定要搞好！”在他的指揮下，金石鎮(zhèn)水頭自供區(qū)問題這個受到省里關(guān)注的“硬骨頭”終于拿了下來，為全縣農(nóng)改掃清了障礙。

        “大家都把農(nóng)改當(dāng)成自己的事，這樣干起來就快了！”洞口縣政協(xié)副主席胡俊敏受命擔(dān)任縣農(nóng)網(wǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組專職副組長以后，一心撲在農(nóng)改上，點子多、辦法實，全縣農(nóng)改矛盾少，進展順利。

        市政協(xié)副主席肖益林認(rèn)為，正是有這樣一群不圖私、樂奉獻、爭當(dāng)為民“點燈者”的干事帶頭人和默默奮斗者，才鑄就了邵陽市農(nóng)網(wǎng)改革、改造的精神長城，托起了老百姓的幸福夢。

        2015年8月的一天，農(nóng)網(wǎng)改造施工隊正在洞口縣渣坪鄉(xiāng)渣坪村緊張施工時，有兩戶村民不同意電桿立在自己家門前。當(dāng)天正好是星期六，鄉(xiāng)長劉慶、政協(xié)聯(lián)工委主任周萍接到電話，生怕造成阻工，二話沒說，放棄休息立即從縣城出發(fā)，當(dāng)晚7時到達村里。鄉(xiāng)黨委書記肖井泉正在長沙陪伴住院的父親，聞訊后也從長沙趕到村里。當(dāng)他們說服好兩戶村民時，已是次日凌晨兩點。

        力氣沒有白花。胡俊敏欣慰地告訴我們，全縣3個自供區(qū)共53個村的電網(wǎng)改造升級工程，2015年7月正式啟動以來，進展順利，至目前已完成43個村，另10個村也已進入掃尾階段。

        電力人同樣敢拼敢搏。據(jù)統(tǒng)計，2015年邵陽農(nóng)網(wǎng)改造工程完成10千伏線路730.41千米、低壓線路3877.45千米，新建和改造配變數(shù)量1605臺、容量206860千伏安，新立電桿46335基，戶表改造83659戶。1年干了以往3年的活。

        洞口縣羅溪供電所副所長唐平平，患有痛風(fēng)、靜脈曲張，醫(yī)生勸說他及時去長沙治療，否則逐步惡化可能會造成截肢，可他見工期緊、擔(dān)子重，硬是帶病不下火線，一拐一拐地堅持奮戰(zhàn)在工地。一直到2015年12月下旬，才去長沙做了手術(shù)。

        村民們看在眼里，感動在心里。武岡市灣頭橋鎮(zhèn)紅葉村全村在施工中遭毀壞的稻子、玉米、大豆等農(nóng)作物折算上萬元，可沒有一個村民要求賠償，相反還經(jīng)常自發(fā)給施工隊送些自家種的蔬菜。施工隊要付錢，可他們連連擺手，堅決不要。8組村民唐清忠動情地說：“他們辛辛苦苦為我們老百姓做好事，送點小菜哪還能收錢！”

        就這樣，“政府發(fā)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動、電力推動、百姓互動”，堅不可摧的強大合力，推動邵陽農(nóng)改跑出“加速度”，成就邵陽農(nóng)改“金品質(zhì)”。

        奔新程，贏得“滿堂彩”

        盼星星，盼月亮，自供區(qū)的百姓們終于迎來用上“舒心電”的曙光。

        采訪中，洞口縣月溪鄉(xiāng)坪江村下坪江組養(yǎng)豬大戶肖偉峰正在建豬圈。以前，他沒少被電壓不穩(wěn)折騰，僅去年6月就燒壞5臺電機。養(yǎng)豬3年，累計燒掉電機近20臺。自從去年11月村里完成農(nóng)網(wǎng)改造升級，他再也不會因為機器總被燒壞而煩惱了，“粉碎機、攪拌機、抽水機，想咋用就咋用。”他立即決定擴大養(yǎng)殖規(guī)模，新建了一棟豬圈。計劃春節(jié)后再建兩棟，使年出欄生豬在原來年1000頭的基礎(chǔ)上增加到1300頭。

        同村的肖志平同樣享受到了穩(wěn)定電壓帶來的幸福?！白鲲堧婏堨遥床穗姶艩t，閑了看電視……”家中閑置多年的洗衣機，又重新歡快地轉(zhuǎn)動起來。

        坪江村的新生活，在邵陽市曾經(jīng)飽受電壓不穩(wěn)之苦的村落得到不斷“復(fù)制”。2015年12月25日傍晚，武岡市灣頭橋鎮(zhèn)紅葉村在經(jīng)歷兩個半月的農(nóng)網(wǎng)改造后，正式用上了國網(wǎng)公司的電。村內(nèi)燈火通明，村民歡天喜地。頓時，鞭炮齊鳴，煙花怒放，比過節(jié)還熱鬧。

        據(jù)紅葉村村主任唐清南介紹：以前一年365天最多有100天用電正常，日光燈都點不亮，哪里還敢裝空調(diào)？農(nóng)改通電半個月后，據(jù)他了解，有一半以上的村民打算今年買空調(diào)，享受一下“遲到”的現(xiàn)代化、高品質(zhì)的生活。

        “目前納入農(nóng)改投資計劃的669個村，已完成改造升級400多個，其他村也都在加快施工中，今年上半年要全部完成?！?月9日，市能源局局長歐陽晨光介紹道。

        我們走進洞口縣、武岡市幾個剛完工的農(nóng)改村，見到的是清一色的水泥電線桿，整齊劃一的架空導(dǎo)線，還有規(guī)范嶄新的配電房，供電設(shè)施有了脫胎換骨般的變化。武岡市電力有限責(zé)任公司農(nóng)網(wǎng)改造項目部技術(shù)員呂碩旺告訴我們，改造后農(nóng)網(wǎng)設(shè)施實現(xiàn)“鳥槍換炮”，20年不落后。

        大電網(wǎng)來了，生活更美了。由于用電同網(wǎng)同價，大幅降低了農(nóng)村電價，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也更輕了。

        與此同時，原發(fā)電企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)歷過改革“洗禮”后，破繭重生。

        見到武岡市電力有限責(zé)任公司職工鄧凌云時，他一臉燦爛。盡管職務(wù)從副站長轉(zhuǎn)換成了普通職工，可他心里始終美美的。

        “發(fā)電企業(yè)同樣享受到了改革帶來的紅利?！倍纯诳h江口供電所副所長周春志說，“發(fā)電、供電分離后，發(fā)電企業(yè)專心發(fā)電，甩掉了耗費人力收電費、電費收不足、周邊矛盾多等包袱，輕裝上陣，從而起死回生?！?br/>
        改革的成果雖然是初步的，但人們的喜悅之情無不溢于言表。

        改革未有窮期。作為電力弱市，邵陽歷史欠賬太多，堅強電網(wǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。雪峰山下、資水之濱的寶慶大地，農(nóng)改的精彩正在持續(xù)，山鄉(xiāng)的夜空將更加明亮。

        信息來源：《湖南日報》1月14日第5版